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美国宣布对俄罗斯实施全面出口管制措施:涉技术、设备、软件等

2022-02-26 20:37

美国时间2月25日晚,美国财政部宣布将俄罗斯总统普京(Vladimir Putin),俄罗斯外交部长拉夫罗夫(Sergei Lavrov),俄罗斯联邦国防部长谢尔盖·绍伊古(Sergei Shoigu),以及俄罗斯武装部队总参谋长、国防第一副部长、陆军上将瓦列里·格拉西莫夫(Valery Gerasimov)列入特别指定国民清单(Specially Designated National List)。

根据制裁要求,上述主体在美国境内或由美国人拥有或控制的所有财产和财产利益都被封锁,并需要向外国资产控制办公室(OFAC)报告。此外,由一个或多个被封锁人员直接或间接、单独或合计拥有50%或以上股份的任何实体也被封锁。除非获得OFAC颁发的一般或特定许可证的授权或豁免,否则美国人或在美国境内(或过境)进行的涉及被封锁人员财产或财产利益的所有交易一般都是被禁止的。禁止措施包括为任何被封锁的主体的利益做出任何贡献或提供资金、货物或服务,以及从任何此类主体处接收任何贡献或其提供的资金、货物或服务。

另外,美国时间2月24日,美国商务部宣布针对俄罗斯实施全面的出口管制措施,限制包括技术在内的美国商品以及使用美国设备、软件和蓝图生产的外国商品出口到俄罗斯。美国商务部表示,这是迄今为止针对一个国家实施的最全面的出口管制措施,这些措施主要针对俄罗斯的国防、航空航天和海事部门,将限制俄罗斯获得维持其侵略性军事能力所需的技术和支持其国防工业基地、军事和情报机构的物品,切断俄罗斯获得关键技术投入的途径,萎缩其工业基础的关键部门,并削弱其在世界舞台上发挥影响力的战略雄心

为此,美国商务部工业与安全局(the U.S. Department of Commerce, Bureau of Industry and Security, 以下简称“BIS”)修订《出口管理条例》(Export Administration Regulations,以下简称“EAR”),新增49家俄罗斯实体清单(Entity List)主体。其中将 45 家俄罗斯实体从军事最终用户 (Military End User,以下简称“MEU”) 转移到实体清单,新增2家俄罗斯实体,2个既有实体的添加了脚注3。

俄罗斯相关

BIS在EAR中加入了对俄罗斯的新的许可要求和许可政策,以保护美国国家安全和外交政策利益。对俄罗斯的新增管制措施包括:

  1. 提出了新的基于商业管制清单(Commerce Control List,以下简称“”CCL”)管控的许可要求;

  2. 增加俄罗斯“直接产品原则”和俄罗斯军事最终用户“直接产品原则”;

  3. 规定许可审查政策为拒绝,仅允许有限的例外;

  4. 本次EAR规则变动将俄罗斯MEU管控物项范围显著扩大到受EAR管辖的所有物项,但EAR 99食品药品或ECCN5A992.c和5D992.c物项除外,除非是去到俄罗斯政府最终用户和俄罗斯国有企业。

俄罗斯还被列入国家组D:5,以对其实施武器禁运。

MEU清单中45个俄罗斯军事最终用户被移至实体清单并添加脚注3标记,额外新增2个实体列入实体清单并添加脚注3标记,2个既存实体清单实体被添加脚注3标记,目前共计49个实体清单实体被指定为脚注3实体。对于脚注3实体,“受EAR管辖的物项”还包括根据俄罗斯MEU外国直接产品规则(Foreign Direct Product Rule)受EAR管辖的外国制造物项。

乌克兰相关

为执行E.O.14065的规定,要求出口至克里米亚、顿涅茨克 (DNR)及卢甘斯克(LNR)地区的受EAR管辖物项均需要申请许可,指定为EAR99的食品和药品以及某些“基于互联网的个人通信软件”除外;规定相应许可审核政策为拒绝,但根据OFAC乌克兰相关通用许可证授权的交易的许可申请会逐案审查;规定了有限可用的许可例外。

正式文件计划于3月3日在美国联邦公告网站发布。

新闻采编校对:H.ZhY,R.S,Zh.Y

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