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技经观察 | 拜登百日成绩单:外交篇

2021-05-05 19:14




本文为"拜登百日成绩单"系列第四篇,整合编译自卡内基国际和平基金会《世界对拜登上台百日的反应》系列文章“Can Biden Revive the Iran Nuclear Deal?”“Has Biden Repaired Trust with the EU?”以及“Has Biden Made the Right Calculation on Russia?”,阐释了拜登政府上台100天中对伊朗、欧盟、俄罗斯的外交动向。



重返伊核协议



特朗普在任期间,美国对伊朗施加了多层制裁,并于2020年1月刺杀了伊朗将领卡西姆·苏莱曼尼。作为回应,伊朗领导人采取了多次报复行动——在伊拉克袭击美军、击沉美国无人机、以及扣押骚扰波斯湾的美国船只。此外,伊朗还收回了其在2015年伊核协议中做出的部分承诺。截至2021年2月,伊朗拥有的浓缩铀含量已经比协议规定多了14倍。


两种声音


拜登政府最初认为,重返伊核协议的谈判时间越长,美国就越能采取措施迫使伊朗做出让步。而另一种声音认为,伊朗周围总是发生“问题”,尽快对伊朗的核活动重新施加可核查的限制才是审慎的做法。到今年三月份,这种观点似乎已成为主流,因此从那时起,拜登政府开始更积极地寻求与伊朗谈判。


报告认为,拜登政府在就职首个百日,为恢复对伊朗核项目的可核查限制创造了有利条件。但目前尚不能确定拜登政府未来与伊朗达成的新协议会带来比特朗普政府执政时更好的效果。


未来的挑战


客观讲,要证明新的协议可以给伊朗带来足够的好处对拜登政府来说是个困难的挑战,毕竟是特朗普打破之前的协议在先。


伊朗认为,1994年美国对与朝鲜达成协议框架执行不力,2002年美国退出《反弹道导弹条约》,以及卡扎菲(Muammar Gaddafi)承诺取消大规模杀伤性武器之后在利比亚的命运等一系列事件都表明美国不是一个可靠的谈判方,因此无法信任美国。


但过去的历史已无法改变,拜登政府能做的只有尽力弥合并修复双方的关系。拜登政府已做出承诺,如果伊朗恢复遵守条约,美国将重新加入多边协议。伊朗也坚持,美国应该首先取消对伊朗的制裁,然后伊朗将恢复其在核协议中所做的承诺。


报告认为,或许要想得到根本改善,还要取决于美国和伊朗国内政治的变化。


重建与欧盟的信任



拜登政府上台后,美欧双方已重启对彼此的信任。


欧盟方面对于拜登重新加入《巴黎协定》、重新加入世界卫生组织以及重新开始伊核协议谈判的做法,抱有非常积极的看法。


美国方面对重启与欧盟的盟友关系的态度也十分明确。美国国务卿安东尼·布林肯(Antony Blinken)上任以来已两次前往布鲁塞尔,拜登也于今年3月参加了欧洲理事会会议。


合作趋势加强


2021年2月19日,拜登以视频形式参加了慕尼黑安全会议(慕安会),这是拜登就任后首次在国际多边场合公开发表讲话。拜登在讲话中强调了恢复美欧在国际事务中领导地位的重要性,并表示双方应加强协调,共同应对气候变化、反恐、地区安全以及伊核等“广泛而复杂的挑战”。


同时,欧盟在印太地区聚焦海上安全、贸易和供应链等问题,对亚洲不同国家提出不同的合作或竞争愿景,种种举措都与美国的策略目标相吻合。除了外交政策外,美国重返经济合作与发展组织以及美国提出的建立全球公司税制的建议都备受欧盟各国的欢迎。美国的提案还鼓励欧盟成员国克服分歧,并营造更公平的竞争环境。此外,气候目标也已列入美国和欧盟的议程。不仅如此,美欧双方对中国崛起的担忧也为双方建立更紧密的合作关系创造了成熟的环境。


分歧仍然不减


尽管美欧之间已经恢复了跨大西洋对话,但双方在诸多领域仍然存在分歧,开展进一步讨论或将非常困难。一方面,欧盟担心美国对“中产阶级外交政策”的关注可能会导致整个大西洋地区更大规模的经济保护主义。另一方面,欧盟对于加入美国及其盟友共同抵制威权主义一直持矛盾态度,反对威权主义和防止军事升级的跨大西洋共同议程仍未制定。此外,美欧在对华问题的上也存在明显的利益分歧。欧盟成员国之间对于如何发展与中国和俄罗斯的关系也存在不同观点,因此最近欧盟方面对中俄相关事件的态度一直举棋不定。


尤其在欧盟制裁中国之后,中国的反应让欧盟各国十分惊讶,欧盟意识到如今的中国已不容小觑。因此,在中国问题上,欧盟领导人未来可能要三思而后行了。


正确评估美俄关系



当地时间1月26日,拜登上任后与俄罗斯总统普京首次互通电话。电话中,拜登明确表示了美国的强硬态度,重申美国在国际问题上的立场,宣称美国会坚决捍卫国家利益,以回应俄罗斯“针对美国及其盟友的行动”。这次通话显示了拜登执政时期美俄关系的总体基调,表明拜登政府并没有改善美俄关系的打算,甚至会采取更多制裁措施,但双方之间仍有合作的余地。


拜登政府在上台的100天里,对俄罗斯尤为关注。就职典礼后,拜登即同俄罗斯延长了本应于2月5日到期的《新削减战略武器条约》。3月,拜登公开称普京为“杀手”,引起了美俄关系震动,作为回应,俄方于八十年来首次召回了驻美大使。4月,拜登再次致电普京讨论包括俄乌边界问题在内的一系列问题。同时,拜登警告普京,美国会以俄罗斯的“恶行”为由对俄方实施制裁,但拜登也表示,希望美俄两国领导人可以在欧洲碰面以缓和美俄紧张的局势。


拜登的方法


拜登政府实行的对俄政策与前任总统都不尽相同,目前白宫已不再谈论“与俄罗斯友好相处”的愿景,且没有提及任何重启美俄关系的观点。拜登政府的对俄政策似乎有两方面考虑。一方面,拜登团队经验丰富,重实用主义,他们的重点围绕美国自身的利益。因此,从逻辑上讲,美国的外交政策需要谨慎缩减开支并尽可能弱化与俄罗斯的冲突。另一方面,中国的发展给美国带来巨大挑战,同时俄罗斯的破坏性行动加剧了对美国民主的内部威胁。因此,美国还需谨防中俄联手。


鉴于此,拜登政府会与俄罗斯就符合美国利益的问题进行合作,并继续对有损美国利益的问题向俄罗斯实施制裁。


普京的战术


自前苏联解体以来,俄罗斯对美国的依赖大大降低。美国的制裁已经迫使俄罗斯把重点转向国内和非西方国家。


实际上,在俄美博弈中,俄罗斯并没有多少底牌,但俄方仍愿意继续与美方博弈。此外,俄罗斯也借鉴了拜登的方法:只有在符合俄罗斯自身利益的情况下,俄罗斯才会与美国合作。


日前,普京接受拜登的邀请,参加了于4月22日举行的线上气候峰会,并表示俄罗斯愿意同各国一道加强在气候领域的合作,承担俄罗斯在气候问题上的国际责任。目前,两国的国家安全顾问正在就一系列具体问题进行进一步对话。


美俄之间的冲突不会在短时间得到解决,双方应该做的是将美俄关系控制在可掌握的范围内。美国也不一定非要将俄罗斯视作不共戴天的仇敌,在某些问题上,适当展开与俄罗斯的合作将更有利于美国自身的利益。



免责声明:本文根据卡内基国际和平基金会《世界对拜登上台百日的反应》系列文章编译。文章内容系原作者个人观点,本公众号编译仅为分享、传达不同观点,如有任何异议,欢迎联系我们!




作者简介

刘瑾 国务院发展研究中心国际技术经济研究所数据部,研究助理

联系方式:liujin@drciite.org




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选自丨卡内基国际和平基金会

作者丨 刘瑾

编辑丨 刘瑾



研究所简介


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